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上半年，广东、江苏、山东作为中国经济挑大梁的前三甲，民间投资均保持了良好态势。其中，山东民间投资增长8.2%，江苏省民间投资增长6.2%。排名第一的经济大省广东，民间投资增长数据尚未公布，但上半年广东工业投资同比增长15.5%，考虑到广东历来是民营经济大省，因此预估民间投资仍处于活跃状态，民间投资对工业制造的投资信心犹在。

中国经济的前三甲，民间投资总体上仍保持着充分的活跃度，尤其是山东省的民间投资，正以8.2%的增长态势，引领着投资信心正向回升。

在整体民间投资不振的情况下，山东的民间投资何以还保持着比较高的增速？民间投资更看重哪些领域？

制造业投资是一个亮点。2024上半年，山东制造业民间投资增长16.7%，在31个制造业行业大类中，26个行业民间投资实现增长。其中，医药制造业、化学纤维制造业、有色金属冶炼和压延加工业等17个行业民间投资增速均超过20.0%。

作为全国重要的工业基地，山东工业门类齐全、产业体系完整，是中国唯一一个拥有全部41个工业大类的省份。今年上半年，山东省规模以上工业增加值同比增长8.5%，高于全国2.5个百分点。

制造业是工业的重要组成部分之一，山东的制造业表现十分亮眼，涌现了全国最多的“单项冠军”。在前八批国家制造业单项冠军名单中，山东省以238家企业总量位居全国第一，成为制造业单项冠军第一大省。

图源：政研院制图

2023年年底，山东召开新型工业化推进大会，会上山东明确提出以高端化、智能化、绿色化、集群化为新型工业化的发力方向，着力调整优化产业结构。在此背景下，山东省积极支持民间投资参与重大项目建设，强化民间投资项目政策保障和要素供应。

细看各类制造业行业，山东的民间投资何以在医药制造业领域的增速引人注目？从“十三五”时期的“七大战略性新兴产业”到目前确立的“济南市十大千亿产业”中的医养健康板块，生物医药产业一直是山东省的重点发展产业之一。《医药经济报》数据显示，2020年，山东省的医药工业产值占全国总产值的16%，位居全国第一，山东是当之无愧的“医药大省”。

产业规模大的同时，山东省的医药企业实力也不容小觑。根据“2022年中国医药工业百强企业榜单”，12家山东医药企业上榜，与江苏并列排名全国第二位。山东的医药产业已覆盖全省，已分别在济南、青岛、淄博、烟台、济宁、临沂、菏泽等建成七大医药产业集群，在淄博、威海、济南、烟台、青岛、济宁、泰安等建成七大医疗器械产业集群。因此，不难理解今年上半年山东医药制造业民间投资增速超过20%。

图源：政研院制图

企业的投资活力如何激发？从2023年开始，全国31个省市纷纷拿出项目清单，推动更多民间资本参与重点建设任务。2023年9月，山东搭建“三清单一平台”，帮助民营企业家梳理了解，哪些领域是政策扶持重点，哪些新兴产业可能是发展蓝海，哪些项目可能带来更高投资红利，让民营企业能更好地把握产业趋势、明确投资方向。

全国投资项目在线审批监管平台显示，截至2024年8月6日，全国正在向民间资本推介的项目有7212个。一批批的重大项目正在向民营资本发出投资“邀请函”。

其中，山东向民间资本推介的项目数有575个，仅次于安徽，在全国排名第二；其中，山东近两成向民间资本推介的项目数在青岛（114个），投资额为1719.79亿元。此外，山东575个推介项目的总投资额达7717.39亿元，在全国排名第一，遥遥领先于其他省份。山东向民间资本推进的项目数和总投资额在全国名列前茅，这体现了山东对吸引民间企业投资的诚意和决心。

图源：政研院制图

2023年末，山东省政府办公厅印发了《关于进一步加大力度支持民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》中提到，支持民营企业参与铁路、高速公路、港口码头及相关站场、城市基础设施、公共服务设施项目，加大交通基础设施建设市场开放力度，除国家明确的条件要求外不提高门槛。

据政研院统计，山东省向民间资本推介的575个项目分布在37个行业中，既有城建、城市轨道交通、公路水路港口等基建领域，也有钢铁、机械、煤炭等重工业领域。另外，文化、体育、旅游等也是山东省鼓励民间资本投资的领域。在这些行业分布领域中，城建类项目占比最多，达38.4%。

图源：政研院制图

当然，有好项目可投，只是吸引民间投资的条件之一。如果一些地方招商引资的时候开出的条件相当不错，到头来却是过头承诺，开“空头支票”。又或者以各种方式拖欠中小企业账款。凡此种种，都可能让民资却步不前。

就此而言，政策的稳定性和连续性相当重要。民企跟政府做生意，最怕新官不理旧账，也怕政策打架。

在这方面，山东从减税降费入手，为民营企业打造良好的营商环境。从2020年开始，山东已连续三年入选全国工商联“万家民营企业评营商环境”最好的十个省份之一。

去年12月底，山东发布的《若干措施》中提到，“深入落实减税降费政策，相关单位要严格执行有利于民间投资发展的各项减税降费政策，帮助相关市场主体用足用好税费优惠，进一步激发民间资本活力，助力民间投资健康发展”。

2023年，山东新增减税降费超1700亿元，在全国排名第三。1774亿元税费“红包”落地，进一步降低了民营企业的税费负担，为民营企业解决了很多“成长的烦恼”。

减税降费能够帮助企业渡过生存难关，为企业持续发展增添信心。在济南，华熙生物科技股份有限公司近年来接连收到税收优惠政策“红包”。在2022年的年度汇缴中，该企业享受研发费用加计扣除金额达2.29亿元，相应减免企业所得税3444万元。同时，享受高新技术企业税率优惠政策达1亿元。这些税收优惠政策极大地增加了企业的流动资金，能够让企业加大研发投入。2022年，该公司研发投入3.88亿元，同比增长36.52%。

民间投资反映的是经济的活力，映射出民企对于经济发展的信心。可以说，山东的一系列政策措施，让民营企业切实看到了无限的商机，让民营企业“想投、敢投、愿投”。

今年7月30日，山东省政府发布了《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》，涉及促进工业稳产增效、加力补齐服务业短板、支持企业稳定经营等共计40条新政策。这是山东2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”的第三批政策清单。可以预见，这些政策红利的释放，将继续推动山东民营企业增强发展信心，保持投资热情，为经济发展注入磅礴动力。